热火的PPP年底利润捉襟见肘：疯狂的石头会唱歌

　　【中国环保在线 媒体导读】PPP，近年来热气腾腾，也颇受争议。在政府大力推广PPP模式的另一侧，企业的参与度与新模式的成效却并不明显。通过总结2015年PPP推广的经验与教训，从乱象中识别真相，推进PPP模式推广的进程。

2015转瞬而逝，2016年悄然来临。在2016年首，回顾2015年轰轰烈烈的PPP项目市场，冰火两重天，各地方政府不断推出大量项目，社会资本却反应冷淡。各地政府虽试用不同方法进行推广，但成效并不明显。同样，PPP市场中专业咨询机构愕然发现自己忙了一年PPP项目，年底利润捉襟见肘，甚至入不敷出。

反思2015年疯狂推项目，疯狂抢项目，年底却各自黯然神伤。我们不得不问PPP项目市场到底怎么了？

什么是“PPP”“PublicPrivatePartnership”——政府与社会资本合作模式，这个火了整个2015年的词，到底怎么理解？真正的“PPP”是“ProperlyPreparedProject”——“准备好的项目”。PPP市场是“准备好了的项目”的专业市场。

“疯狂的石头会唱歌”，火了的“PPP”乱了。而这乱象背后就是实相：市场化开始了，公平、公正、公开、透明是市场本身规则；专业时代已经来临，不尊重专业，不尊重知识，梦想投机、一夜爆发、玩潜规则已不再现实。PPP市场需要的是专业与合作，需要的是公平、公正、公开和透明的市场环境。专业时代与合作时代已经来临。

我们将总结2015年的经验与教训，从乱象中识别真相，推进PPP模式推广的进程。

　　疯狂的石头一：变相包装。

随着PPP模式的推广，各地方政府也纷纷公布大量PPP项目，希望获得社会资本的青睐，更希望通过这种新的融资方式来补充财政支出或解决地方的存量债务。在这数量庞大的PPP项目中，出现了诸多假PPP项目，变相包装项目。

【实相一】PPP项目只是可行性项目的完成或政府采购机制中一种比较好的解决方法；不要误读PPP模式是基础设施建设和公共服务的方式。

【实相二】不是所有的基础设施建设和公共服务项目都可以采用PPP模式。

【实相三】“PPP”中个P代表政府，但是更确切的是政府只是代表公众在行使这个合作的权利而已，政府是百姓的代表，忘掉了百姓的利益，后买单的还是政府。财政部的由奖代补的政策非常好，可以消除一批变相包装的项目，维护好PPP市场秩序。

　　疯狂的石头二：项目名实不符。

PPP项目的核心就是要求公平和公正的原则，无论是社会资本还是政府都要承担起自己的责任，该谁承担的风险就由谁来承担。任何一方希望占便宜的心理，都会给项目留下隐患，迫使项目中止或终止。目前市场上出现了明股实债的项目。“明股实债”也叫“假股真债”，通常这种交易表面上是股权融资，交易的背后常有股权回购条款，或带有特定时间、特定触发条件的强制性股权交易条款。这种不合理的交易将使得债务风险成数倍增加

【实相】政府为了吸引社会资本，明股实债，似乎失去了PPP项目的意义，使得原有债务风险成倍增加。“PPP”中第三个“P”是合作伙伴关系。社会资本牟利正常，可是谋暴利就不正常了。这种现象也有多种因素：，一些地方政府机构缺乏相关PPP知识和实践经验；第二，社会资本求短期利益，希望快进快出，牟取暴利；第三，社会观念。在政府转变职能转变过程中，政府更需要改变观念。PPP项目需要市场化运作，政府缺乏PPP项目知识和实践经验，可以通过雇佣第三方专业服务机构获得专业咨询和指导，以保障PPP项目的成功落地。