“土十条”虽出台 土壤立法仍空白

　　【中国环保在线 原创视点】聚焦时事要闻，追踪环保动态，关注现场，《环保视野》为您一网打尽每日新环保快讯。土壤污染防治行动计划（以下简称“土十条”）日前已由国务院发布实施。至此，水、气、土三大环境领域，从国务院层面均出台了行动计划。环保部南京环境科学研究所土壤污染防治研究中心主任林玉锁表示，针对大气、水和土壤三大环境介质，我国已经制定了大气污染防治法和水污染防治法，但至今还没有专门的土壤污染防治立法。

环保部环境规划院生态部（土壤环境保护中心）主任王夏晖研究员表示，世界上20多个国家和地区都制定了土壤污染防治的专门法律法规，但是，我国土壤环境立法工作相对滞后，目前仍在起草过程中。

资料显示，现有土壤污染防治的相关规定主要分散体现在环境污染防治、自然资源保护和农业类法律法规之中，如《环境保护法》、《固体废物污染环境防治法》、《农业法》、《草原法》、《土地管理法》、《农产品质量安全法》等。由于这些规定缺乏系统性、针对性，亟需制定土壤污染防治专门法律，以满足土壤污染防治工作需要。

土壤修复立法的滞后与空白，对我国土壤污染修复来说，是目前大的短板所在。不过，可靠消息透露，目前土壤污染防治法的立法工作正在紧张进行。

据环保部有关负责人介绍，2013年，十二届全国人大常委会将土壤污染防治法列入立法规划类项目。受全国人大环资委委托，环保部联合发改委等国务院6部门完成土壤污染防治法草案建议稿，于2014年12月报送全国人大环资委。他说，为推进土壤立法工作，近两年来，环保部配合全国人大环资委深入开展调研，修改草案10余稿。

此次出台的“土十条”明确提出，要加快推进立法进程。“配合完成土壤污染防治法起草工作。适时修订污染防治、城乡规划、土地管理、农产品质量安全相关法律法规，增加土壤污染防治有关内容。其中，2016年底前，完成农药管理条例修订工作，发布污染地块土壤环境管理办法、农用地土壤环境管理办法；2017年底前，出台农药包装废弃物回收处理、工矿用地土壤环境管理、废弃农膜回收利用等部门规章；到2020年，土壤污染防治法律法规体系基本建立。”

可以说，“土十条”为土壤污染防治定下总体基调：近期目标是初步遏制土壤污染加重趋势，远期目标是使土壤环境质量稳中向好，以“防”为先；为全国的土壤污染防治定下总体基调，为相应的行业标准、配套政策的出台提供参考，同时也是《土壤污染防治法》的修订和审议的重要依据。

上述环保部负责人透露，根据全国人大环资委安排，拟在2016年年内进行两次内部初审，2017年提交给全国人大常委会，完成提请和审议的任务。

土壤污染形势不断严峻，立法工作紧张进行，不过“土十条”的出台已经打响了土壤污染治理的枪，相信在土壤污染防治法出台之后，土壤治理工作将迎来的高潮。

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