撬动经济杠杆 “水十条”紧抓市场之手

　　【中国环保在线 污水处理】尽管重点流域水环境质量持续改善，水环境管理亟待转型。为此，“水十条”强调经济手段在治水中的作用，明确提出“坚持政府市场协同，注重改革创新”。其经济手段包括发展环保产业、环保市场，健全价格、税收、税费政策，推动模式机制创新。
　　　　
　　我国水污染形势严峻，尽管重点流域水环境质量持续改善，但城镇水体环境质量不容乐观，水污染防治法律法规不完善，水环境管理亟待转型。《水污染防治行动计划》的出台，有力推动我国水环境管理进入新形势，以水环境质量整体改善为核心，通过明确水环境管理责任分工，利用市场调节机制，为水环境管理转型提供保障。
　　
　　我国水环境面临着水量衰减、水质恶化的双重压力，党中央国务院高度重视，经党中央领导小组一致审议，亲自签发，颁布了《水污染防治行动计划》（以下简称“水十条”），将作为未来几十年水污染防治的行动纲领。
　　
　　水污染防治面临的形势
　　
　　早在20世纪70年代，北京市集中式饮用水水源地官厅水库发生水污染事件，促使国家下决心实施污染治理工程，标志着我国环境保护工作的正式起航。“九五”后，国家又连续实施了四期重点流域水污染五年规划；“十一五”以来，先后把COD和氨氮排放总量削减作为经济社会发展的约束性指标加以控制，在治污减排、质量改善、制度建设等方面下大功夫，并且取得重要的阶段性进展，但总体形势依然严峻。
　　
　　重点流域水环境质量改善，但劣Ⅴ类水体尚存
　　
　　一是大江大河等重点流域水污染防治取得一定成效，淮河、松花江流域污染由中度转为轻度。2014年，长江、黄河、珠江、松花江、淮河、海河、辽河等7大水系577个断面Ⅰ～Ⅲ类水质断面达到66.7%，但仍然有10.8%的断面水质劣于V类，丧失环境功能。二是江河源头等水质较好水体生态环境保护工作历史欠账较多，部分河流水量减少、污染物浓度升高等现象仍非常普遍。三是流经城镇的河段和城乡结合部河流沟渠（即城市水体）普遍污染较重，甚至水体黑臭，群众不满意。四是持久性有机物等新型污染物逐渐显现。
　　
　　污染物排放量削减力度大，但仍远超环境容量
　　
　　2005—2013年，我国污水处理率由52%提高至88.6%，按工业和生活相同口径同比计算，COD排放量降低了27.9%，但经济发展方式仍相对粗放，产业技术水平有待提高，工业、城镇生活、农业源污染物产生量和排放量仍然过大，产业结构和布局不合理，城乡环境基础设施欠账仍然较多，尤其是存在污水处理厂配套管网建设不足等瓶颈，加之水资源分布不均、生态流量匮乏、自净能力下降，造成不少地区环境容量超载。
　　
　　法律法规标准不断完善，但仍有待进一步突破
　　
　　制定并实施了一系列水污染防治法律、标准、制度、政策，使之有法可依，但地方政府环境保护责任不到位，企业主体责任未有效落实，社会参与不足，法治偏软、投入偏少、手段偏弱问题十分突出，特别是运用市场化的经济手段存在欠缺。此外，还存在一些制度设计缺陷，衔接不够，长效机制尚未建立。
　　
　　水污染防治的总体思路
　　
　　总体来看，我国水污染防治工作既有经济转型升级、水资源供需总量基本平衡、新增资源能源需求和污染物排放压力有望减少等有利条件，也有人口持续增加、城镇化加速发展、产业结构布局不合理、气候变化不确定、生态空间减少和新型环境问题显现等不利因素，将导致在未来较长一段时期内水污染防治工作仍将面临巨大压力。“十三五”是水污染防治的关键期，也是水环境及水生态改善的相持期，需要切实加大力度，采取综合手段，打好水环境、水生态保护的攻坚战。《国家环境保护“十三五”规划》作为落实“水十条”的实施方案，一是要建立流域—水生态控制区—水环境控制单元构成的水生态环境功能三级分区管理体系。二是明确国家治理的重点范围。三是与其他部门落实“水十条”的任务及“十三五”相关规划做好衔接，以流域为单位，从目标、任务、措施等方面进行汇总统筹。
　　
　　新时期水污染防治将以保障人民群众健康为出发点，以改善水环境质量为核心，按照“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的原则，贯彻“安全、清洁、健康”方针，强化源头控制，水陆统筹、河海兼顾，对江河湖海实施分流域、分区域、分阶段科学治理，系统推进水污染防治、水生态保护和水资源管理，坚持全民参与，形成“政府统领、企业施治、市场驱动、公众参与”的水污染防治新机制，推动经济、社会持续健康发展。