短板还多路还远 土壤修复进程布满荆棘

　　【中国环保在线 行业动态】“土十条”的出台对土壤修复来说无异于一声春雷一阵春风，唤醒巨大的土壤污染治理需求，意味着更大市场机遇。不过，但越是火热，越要警惕土壤修复行业的虚火过剩。短板还多，到路还远，土壤修复治理进程并不简单。　　“土十条”发布后，土壤污染修复与治理日益引起全社会广泛重视。
　　
　　当前，耕地环境质量堪忧，工矿业废弃地土壤环境问题突出。环保专家表示，从污染分布情况看，南方土壤污染重于北方；长江三角洲、珠江三角洲、东北老工业基地等区域土壤污染问题较为突出；西南、中南地区土壤重金属超标范围较大。
　　
　　“环保的历史欠债很大程度体现在土壤上。很难说大气污染或水污染是二十几年前的一次事故造成的。而土壤污染具有累积性，很多都是经过几十年的累积，导致了现在的结果。”中国人民大学环境学院环境经济与管理系教授蓝虹表示。
　　
　　从生态文明建设视野看，土壤污染防治难在缺少共识。土壤污染具有较长时间的隐蔽性，不像大气污染和水污染那样直观，人们通过感官就能发现。它往往要通过对土壤样品进行抽验化验和对农作物进行检验，甚至是通过研究对人畜健康状况的影响才能确定。由此，人们对土壤污染的严重性和普遍性缺乏认识，难以形成共治共享的社会共识。
　　
　　“土十条”的发布，必将唤醒巨大的土壤污染治理需求，对于环保产业来说，自然意味着更大市场机遇。
　　
　　根据环境产业发达国家经验，土壤修复产业在环保产业中的比重通常高达30%～50%。因此，业内人士普遍预计，土壤修复的市场规模未来至少应和大气、水污染治理市场等量齐观，也将达到万亿元级别。
　　
　　但越是火热，越要警惕土壤修复行业的虚火过剩。
　　
　　数据显示，中国约有333万公顷耕地因遭受污染而不宜耕种。据此计算，完成全国污染土地治理，所需资金将非常惊人。中国人民大学环境学院系副教授蓝虹表示，即使采取土壤修复成本较低的植物修复法，每公顷耕地的修复成本也将达到30万元，所需资金总额高达6万亿元。
　　
　　“搞环保就是一个花钱的活动，如果说水和气是万亿元规模的投入，那么土壤可能就是几十万亿元乃至更多的投入，这个认识已经在业内称为一种共识。”上海实朴检测技术服务有限公司总经理杨进撰文指出。
　　
　　不过，蓝虹表示，贯穿于整个“土十条”的核心是风险管控，而非投入几万亿的“大治理”。如果只是把“土十条”与“万亿市场”联系起来而忽视其他，我国土壤修复治理进程势必遭遇一次又一次的“滑铁卢”。
　　
　　环保部数据显示，我国土壤污染治理与修复企业从2010年的10多家增加到近1000家，从业人员从约2000人增加到近1万人；项目数量累计达300多项。虽然从总体看土壤修复产业在技术储备、人员队伍等方面具备了一定基础；但近千家企业、平均每家企业仅10人左右的规模，也充分说明了行业当前小、散、弱的现状。这与“土十条”实施预计可拉动GDP增长约2.7万亿元、新增就业200万人以上的目标相去甚远。
　　
　　此外，土壤污染防治专门立法的短板也亟待填补。河南大学经济法教研室的王京歌曾撰文指出，在法律层面，尽管我国目前关于土壤污染防治的法律法规很多，但都散见于相关法律的附带性立法之中，如环境保护法、土地管理法、固体废物污染环境防治法以及水土保持法和新修订的行政法规如土地复垦条例等。上述法律法规，要么是将土地污染问题作为污染的种类稍加提及，要么是作一些笼统的原则性的规定，如口号性地提出要“防止土地污染”、要加大力度“改良土地”、努力“保护和提高地力”等，这些附带性的立法缺乏土壤污染防治法的系统性和专门性，因此在土壤污染防治方面发挥的作用也极其有限。
　　
　　可见，“土十条”虽然已经出台，但围绕它需要做的工作还有很多，我们土壤修复之路，还远。