环境服务定价迈出“完全市场化”步

　　【中国环保在线 行业动态】目前，我国现有环境服务定价机制短板突出，已经无法适应当前环保工作需求。环境服务定价的完全市场化已经成为必然。近日环保部高层透露，未来我国将建立多种形式的环境服务价格形成机制、付费机制和调价机制，引导“完全市场化”的实现。　　在日前召开的2016中国环保产业高峰论坛上，环保部科技司副巡视员胥树凡透露，调研发现，目前我国环保市场存在低价竞争、不平等竞争、市场不透明等问题。就此，胥树凡透露，未来我国将建立多种形式的环境服务价格形成机制、付费机制和调价机制，政府将不再为环境服务定价，引导相关服务价格合理化、市场化。——《北京商报》
　　
　　环保部高层发声，很大程度上代表着今后环保政策的指向，由此可以断定，今后一段时期内，我国环境服务行业必然构建起更加“纯粹”的市场化定价机制。
　　
　　早在2015年10月15日，中共中央、国务院下发价格改革的纲领性文件《关于推进价格机制改革的若干意见》，将价改提上立法日程，并明确路线图及时间表。如胥树凡所言，当前我国的环境服务定价方式存在不小的漏洞，亟需修复。
　　
　　显而易见，我国现有的环境服务定价机制，已经无法适应目前阶段的环境治理需求，大大小小漏洞百出。其中大的漏洞则是地方政府对市场定价的强行干预，导致市场机制失灵，无法充分发挥市场对资源配置功效，终结出市场乱象丛生的苦果。
　　
　　因此，完全放开环境服务定价权，交由市场自身做出决策，使价格信号真正反映市场供求状况和资源稀缺程度，是市场经济条件下环境服务行业的必行之路。
　　
　　然而正如北大环境学院E20联合研究院副院长薛涛接受媒体采访时所言：“环境领域的定价机制和能源、交通领域定价属性有很大不同。”
　　
　　“像燃气、交通这类项目，付费者容易确认，由地方政府操作比较便利。但在环保领域，以治污类项目为例，环境服务的污染者和受益者往往不处于同一地区，很难统一。比如一个跨流域治理的项目，上游地区治理与否影响到下游的环境质量。但由于市场自身的趋利避害特性，对上游地方政府来说，容易滋生‘以邻为壑’的思想，即我不治理，我就不花钱，让下游去下功夫治理。治污类项目很多是水、大气这类流动性很强的对象，这样做往往会造成环境风险的拖延和转移。”薛涛表示。
　　
　　面对完全市场化大趋势与市场本身趋利避害性的悖论，环境服务定价该何去何从？是完全屈从于市场，引发环保污染治理的不可持续，还是抱紧地方政府干涉的大腿死死不松开，任由定价机制漏洞延续？值得深思的是，这不是二选一的问题，而是二者皆不能选。
　　
　　中国环保在线认为，就环境服务定价而言，政府干预这只“有形大手”与市场规律这只“无形之手”可以握手言和，共生共存。具体而言，在环境服务定价机制的前期与形成以后，可以发挥中央及地方政府的强行管制作用，督促市场形成健康合理的价格，在后期硬性过程中，由市场自发性操控，前者的作用于监督。简单而言：政府牵头改制→市场负责运营→政府监督运营。
　　
　　可以预测，一旦形成完全市场化的环境服务定价机制，市场价格必然迎来上调。促进并深化市场竞争，优胜略汰，让企业实现污染治理积极性及盈利能力的双重提升，对我国环保产业支柱地位的支撑，促进产业转型升级，其作用无可替代。
　　
　　当然，环境服务定价完全市场化的理念提出容易，但具体构建过程中并没有预想的那么简单，尤其是PPP等新商业模式的深层推进，各类环境服务的差异性需求，都是在推进过程中不得不首先考虑并解决的关键问题。
　　
　　任何一项市场化制度的构建和运行，都离不开原有制度、商业模式及技术的创新支持，同样离不开政府力量的支撑。不论如何，我国环境服务定价机制的更新换代，民营企业与第三方企业将是大的受益者，同样也是环境服务行业立足于市场、服务于市场，终创造市场，引导合理竞争，行业高速稳定健康发展等“万里长征”的步。