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杜安
图片源于网络
近年，城市“看海”的新闻每逢汛期便屡见报端，“逢雨必涝、雨后即旱”成为不少城市的通病。
硬质铺装对自然“海绵体”的破坏是城市内涝的一个重要成因。有研究显示，北方城市在自然地貌条件下，70%到80%的降雨可渗入地下，另20%到30%的雨水形成径流外排；而如今，普遍性的下垫面硬化导致70%到80%的降雨形成径流，仅有20%到30%的雨水自然下渗。无处安放的雨水只得奔腾成河，反转的水文特征则引发更大范围的城市生态恶化，这些都开始倒逼城市规划、建设、管理理念和方式的革新。
2015年，我国正式启动全国性的海绵城市建设。“通过加强城市规划建设管理，充分发挥建筑、道路和绿地、水系等生态系统对雨水的吸纳、蓄渗和缓释作用，有效控制雨水径流，实现自然积存、自然渗透、自然净化的城市发展方式。”2015年10月发布的《关于推进海绵城市建设的指导意见》如此定义海绵城市。
而事实上，从2014年开始，中央财政加大了对地方建设海绵城市的补贴，2015年和2016年两年的预期投入将近400亿元。有关地方财政也将提供不低于100亿元的配套投入，就此计算，仅政府投入就将达到500亿元。如果再加上金融机构设立的相关建设基金和社会资本的海量资金，“海绵城市”建设总盘将是一个天文数字。
根据《关于开展中央财政支持海绵城市建设试点工作的通知》，中央财政对海绵城市建设试点给予专项资金补助，未来中央财政将就此投入399亿元资金。如果各城市采用PPP模式达到一定比例的，将按上述补助基数奖励10%，意即高还有39.9亿元的补助。因此，中央财政在目前30个海绵城市试点和25个城市地下管廊的总投入将达到660亿元以上规模。
但不管是海绵城市还是综合管廊建设都规定，有关部委将定期组织绩效评价，并根据绩效评价结果进行奖罚。评价结果好的，按中央财政补助资金基数10%给予奖励；评价结果差的，扣回中央财政补助资金。而，相对于巨额的海绵城市建设投入，中央财政补助显然难以支撑。对此，上述《指导意见》进一步提出，坚持政府引导、社会参与。发挥市场配置资源的决定性作用和政府的调控引导作用，加大政策支持力度，营造良好发展环境。积极推广政府和社会资本合作、特许经营等模式，吸引社会资本广泛参与海绵城市建设。
这无疑激发了社会资本参与海绵城市建设的积极性。据不完全统计，今年夏季全国范围出现内涝的城市超过70个。与此同时，伴随着福州、珠海、大连等城市入选第二批海绵城市建设试点城市，海绵城市建设的指导政策开始进入执行层面。随着环保领域各类市场需求的大幅增长，PPP作为促进民间投资的重要抓手，其项目规模正在稳步增长。财政部统计数据显示，目前PPP项目库项目数量达到1万个，总投资额突破12万亿。其中，环保领域PPP订单主要为海绵城市、黑臭河、城市供排水等项目。
众多业界资深人士指出，伴随PPP模式的持续发力，由于具有缓解城市内涝、提供经济下行支撑和提高百姓城市生活品质等重要作用，海绵城市建设得到中央及地方各级政府的全力推进。据测算，十三五末海绵城市建设总投资将突破一万亿。随着地方相关政策高密度落地，试点项目稳步推进，十三五期间海绵城市万亿市场空间已经打开。
但据媒体的报道消息称，公开资料显示，按照预期，鹤壁市海绵城市试点建设总投资32.87亿元，其中政府财政投资27.24亿元，剩余5.63亿元资金需靠政府与社会资本合作（PPP）模式来解决，PPP模式所占比例约17.1%。PPP模式占比显然不大。也就是说，尽管建设海绵城市的投资空间大，项目选择多，但社会资本进入海绵城市建设领域仍选择观望。应该说，缺乏稳定收益回报，是海绵城市建设项目采取PPP模式的大难题。
北京大学建筑与景观设计学院院长俞孔坚进而指出，PPP模式在基础设施上用得不错，比如污水处理等项目，每年政府作为公共投入的部分是以购买服务的方式回报给投资商，这方面已经很成熟。但是，“PPP模式用在海绵城市，怎么计算公共服务？它不像一吨污水处理完了是干净的，很容易计算出来。海绵城市相当于在建一个生态绿地系统。这部分的服务怎么计算是一个难点，据我所知，目前还没有特别成功和完善的模式，PPP模式应用在海绵城市建设还有一定困难。”
（据民生周刊/赵慧 畅婉洁、财经/秦夕雅 林春挺 黄锦群、中国经济周刊/王红茹、经济参考报/高伟、PPP运作实务/周兰萍 孟奕）
