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杜安
【中国环保在线 地方新闻】全面推行河长制是解决我国复杂水问题、维护河湖健康生命的有效举措。近年来安徽省各地积极采取措施加强河湖管理保护，取得了显着的综合效益，但仍然面临严峻挑战。在2017年这个关键之年，安徽省如何实现水环境治理，且听安徽省河长如何回答。
新机制下如何治水？三问安徽省河长制
随着《安徽省全面推行河长制工作方案》出台，省、市、县、乡四级河长制体系正在全省建立，到2017年年底，覆盖全部河流和湖泊。
河长“担子”有多重？
——负责组织领导相应河湖的水资源保护、水域岸线管理、水污染防治、水环境治理等，逐步实现“河畅、水清、岸绿、景美”目标。
全面推行河长制，每一条河流都将有负责任的名字。安徽省在河长制组织形式设计上，分级设立河长、分级建立河长会议制度、分级设立河长制办公室。省级设立总河长，由省委、省政府主要负责同志担任；副总河长，由省委常委、常务副省长担任。省境内长江干流、淮河干流、新安江干流及巢湖设立省级河长，由省级负责同志担任。各市、县(市、区)设立本级总河长、副总河长，由同级党委、政府主要负责同志担任；行政区域内各主要河湖设河长，由本级负责同志担任；各河湖所在市、县(市、区)、乡(镇、街道)均分级分段设立河长，由同级负责同志担任；各地可根据实际情况将河长延伸到村级组织。
河长“担子”有多重？总河长、副总河长负责领导、组织本行政区域河湖管理保护工作，承担推行河长制的总督导、总调度职责。河长负责组织领导相应河湖的水资源保护、水域岸线管理、水污染防治、水环境治理、水生态修复、执法监管等工作，协调解决河湖管理保护重大问题；牵头组织对河湖管理范围内突出问题进行依法整治；对跨行政区域的河湖明晰管理责任，协调上下游、左右岸实行联防联控；检查、监督下一级河长和相关部门履行职责情况，对目标任务完成情况进行考核，强化激励问责。
为何全面推行河长制？
——河湖管理保护涉及上下游、左右岸、不同行政区域和行业，河长制能凝聚强大合力，是完善水治理体系、保障水安全的重大制度创新。
“河长”这个新鲜词汇不断进入公众视野。为何全面推行河长制？安徽省河长制办公室有关负责人对此进行解读。
江河湖泊是水资源的重要载体，是地球的血脉、生命的源泉、文明的摇篮，也是生态系统和国土空间的重要组成部分，是经济社会可持续发展的基础性资源。
安徽省第十次党代会明确提出，重点通过加强河湖治理保护、水资源管控、水污染防治和水生态修复等措施，全面提高水资源保障和自然灾害抵御能力，实现绿水青山和金山银山有机统一。全面推行河长制即是落实绿色发展理念、推进生态强省建设的内在要求。
全面推行河长制是解决安徽省复杂水问题、维护河湖健康生命的有效举措。近年来安徽省各地积极采取措施加强河湖管理保护，取得了显着的综合效益，但仍然面临严峻挑战。少数地区河流开发利用已接近甚至超出水环境承载能力，生态功能明显下降；一些地区废污水排放量居高不下，超出水功能区纳污能力，水环境状况堪忧；一些地方侵占河道、围垦湖泊、超标排污、非法采砂等现象时有发生。解决这些问题，亟须大力推行河长制，推进河湖系统保护和水生态环境整体改善。
河湖管理是水治理体系的重要组成部分，河湖管理保护涉及上下游、左右岸、不同行政区域和行业。全面推行河长制是完善全省水治理体系、保障水安全的制度创新。 2013年以来，安徽省合肥、铜陵、芜湖、黄山等市，积极探索以水污染防治为主要内容的河湖管护体制机制创新，实行党政主导、高位推动、部门联动、责任追究，境内河湖生态环境得到明显改善。实践证明，维护河湖生命健康、保障水安全，需要大力推行河长制，积极发挥地方党委政府的主体作用，明确责任分工，强化统筹协调，形成河湖管理保护的合力，打造人与自然和谐发展的河湖生态新格局。
新机制下如何治水？
——以保护水资源、防治水污染、改善水环境、修复水生态为主要任务，一河一策、一湖一策，构建责任明确、协调有序、监管严格、保护有力的河湖管理保护机制。
全面推行河长制的号角已经吹响。推行河长制以保护水资源、防治水污染、改善水环境、修复水生态为主要任务。具体而言，包括六个方面：一是加强水资源保护，落实严格水资源管理制度，实行水资源消耗总量和强度双控行动；二是加强河湖水域岸线管理保护，划定河湖管理范围，严格水生态空间管控，严禁侵占河道、围垦湖泊等违法违规行为；三是加强水污染防治，统筹水上、岸上污染治理，完善入河湖排污管控机制；四是加强水环境治理，保障饮用水水源安全，加大黑臭水体治理力度；五是加强水生态修复，强化山水林田湖系统治理，维护河湖生态环境；六是加强执法监管，严厉打击涉河湖违法行为。
围绕主要任务，省河长制办公室分别梳理出强化红线约束、落实空间管控、实行联防联控、统筹城乡水域、注重系统治理五大重点工作。各地治水实践中，将强化水资源开发利用控制、用水效率控制、水功能区限制纳污三条红线的刚性约束，对岸线乱占滥用、多占少用、占而不用等突出问题开展清理整治，统筹治理工矿企业污染、城镇生活污染、畜禽养殖污染、水产养殖污染、农业面源污染、船舶港口污染等。
在省河长制办公室有关负责人看来，全面推行河长制要做到“四个坚持”：理清立足点，坚持生态优先、绿色发展，核心是把尊重自然、顺应自然、保护自然的理念贯穿到河湖管理保护与开发利用全过程，促进河湖休养生息、维护河湖生态功能；紧抓着力点，坚持党政领导、部门联动，核心是建立健全以党政领导负责制为核心的责任体系，明确各级河长职责，协调各方力量，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局；紧扣关键点，坚持问题导向、因地制宜，核心是从不同地区、不同河湖实际出发，统筹上下游、左右岸，实行一河一策、一湖一策，解决好河湖管理保护的突出问题；夯实支撑点，坚持强化监督、严格考核，核心是建立健全河湖管理保护的监督考核和责任追究制度，拓展公众参与渠道，让人民群众不断感受到河湖生态环境的改善。
建体系、定职责、明方向。安徽省全面推行河长制所要达到的目标是：今年年内，建成省、市、县(市、区)、乡镇(街道)四级河长制体系，覆盖全省全部河流和湖泊。到2020年，水资源得到有效保护，取排水管理更加规范严格，河湖管理范围明确，水域岸线利用合理，水环境质量不断改善，水生态持续向好，水事违法现象得到有效遏制，保持现状河湖水域不萎缩、功能不衰减、生态不退化；全省用水总量控制在270.84亿立方米以内，万元GDP、万元工业增加值用水量分别比2015年下降28%、21%；全省水功能区水质达标率80%以上，长江流域水质优良断面比例达83.3%，淮河流域达57.5%，新安江流域水质保持优良，巢湖全湖维持轻度富营养状态并有所好转，确保城市建成区黑臭水体总体得到消除。
到2030年，又将是什么情景？安徽省目标是，全省河湖管理保护法规制度体系、规划体系健全完善，河湖管理范围内水事活动依法有序，水资源、水环境质量显着提升，全省水功能区水质达标率95%以上，水生态得到有效恢复，逐步实现“河畅、水清、岸绿、景美”的河湖管理保护目标。
原标题:三问河长制
