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杜安
【中国环保在线 行业动态】环保税即将正式开征，从排污收费制度向环境保护税制度的转变被认为是我国环境保护历史上的一块里程碑。那么，为什么要“费”改“税”？收入归谁又如何使用？相关部门会如何应对呢？六大问题，本文详解。
环保税征收在即 “费”改“税”影响有多大
距离开征环境保护税，还有七个多月。这意味着施行了近40年的排污收费制度将退出历史舞台。
《环境保护税法》的发布实施，被认为是我国环境保护历史上的一块里程碑。这是落实党的十八届三中全会提出的“推动环境保护费改税”任务，“落实税收法定原则”制定的部推进生态文明建设的单行法律，意味着我国环保治污的法律体系进一步完善，显示了政府希望更多运用市场化手段解决环境问题的决心。
《环境保护税法》(以下简称“环保税法”)包括5个部分，28条，全文不到3500字，信息量却非常之大，涵盖了环境保护税(以下简称“环保税”)的所有重大问题。
历经近10年酝酿、两次审议及多次修改，环保税征收在即，随之产生的相关问题也应引起我们的重视。为此，笔者梳理总结了关于征收环保税的6个问题。
为什么要“费”改“税”？
一言以概之：排污收费制度不再适应环保发展趋势。
过去，地方政府常常把“环境容量”作为招商引资的筹码，唯GDP论在相当一段时期内占据主流思想，地方政府对环境保护重视不够，这是当前环境恶化的重要制度根源。
我国排污收费制度实施多年，对于防治环境污染发挥了重要作用，但随着生态文明建设深入推进，排污收费制度本身也暴露出不少问题。
比如，征收标准低于污染治理成本，造成排污企业宁愿缴纳排污费也不愿意投入资金改进生产工艺或进行污染治理。
再如，有些地区存在协议征收、任意减免等现象，因地方政府和有关部门干预，排污收费制度执法刚性不足，一些重点排污企业因“政策性免征”不用缴纳排污费。排污收费甚至成为企业“减负”的手段之一。
费改税后，执法刚性更强。按照税收征管基本要求，纳税人自主申报的义务明确了。“过去企业污染不缴纳排污费是不守规矩，现在不缴纳环保税是违法行为”，国家行政学院经济学部教授冯俏彬这样说。
在日前由中国环境报社主办、中国环境报理事会承办的2017中国企业绿色发展论坛暨环境保护税法政策解读会上，中国财政科学研究院公共收入研究中心研究员许文表示，环保税属于调节性税种，征收环保税不是为了取得税收收入，而是要发挥其对企业的调控作用。
正如许文所说，费改税，重要的目的不是为了获取财政收入，而是通过税收机制倒逼高污染、高能耗企业转型升级，进而推动经济结构调整和发展方式转变。更为重要的是，建立一个“企业多排多缴税，少排少缴税”的机制，其环保意义远远大于财政收入意义。
环保税法“稳”字当先？
环保税设计的总体思路是由“费”改“税”，按照“税负平移”原则，实现排污收费制度向环保税制度的平稳转移。
纵观整部环保税法，“稳”字贯穿始终，体现在以下四个方面：一是在纳税人方面，环保税纳税人和现行排污费主体相一致，居民个人不用缴纳环保税。
二是环保税税目没有变化，主要还是四大类，即大气污染物、水污染物、固体废物和噪声。争议颇多的二氧化碳并未纳入其中。
三是环保税计税依据也是源于现行排污费计费办法，比如对大气污染物、水污染物沿用了现行的污染物当量值表，以排放量折合的污染当量作为计税依据。
四是以现行排污费收费标准为基础设置税额标准。以现行排污费收费标准作为税额下限，规定大气污染物税额和水污染物税额为每污染当量1.2元和1.4元，地方政府可以在此标准的10倍范围内调节。
对于此次费改税，各界褒贬不一。
有专家直言，大的争议就在于“税负平移”，它并没有产生新的税负，只是把原先的排污费进行平移，升级成环保税。把“环境保护”这顶大帽子戴在排污费的头上，犹如大炮打蚊子，改革力度显得不足。
不过，在财政部税政司司长王建凡看来，这次环保税法的制定，有一个重要的原则，就是实现收费和征税制度的平稳转换。今后根据新情况、新形势，还可以对环保税的征收范围进行调整。
收入归谁？如何使用？
现行排污收费实行中央和地方1：9分成，费改税后，考虑到地方政府承担主要污染治理责任，为调动地方积极性，将环保税收入全部作为地方收入，中央不参与分成。
值得注意的是，环保税不采用专款专用的方式。对此，有专家表示担忧，如果政府把收到的环保税不用于治理环境及支持、鼓励、补贴企业开发环保技术、实施环保项目等，那么征收环保税就失去了意义。
王建凡则表示，这种担忧大可不必。虽然环保税不采用专款专用的方式，但是并不会降低污染防治和环境保护方面的投入力度，原来由排污费安排的支出纳入同级财政预算，按照力度不减原则予以充分保障。
这里有一组数据也可以侧面证明，2003——2015年，全国累计征收排污费2116.99亿元，其中2015年征收排污费173亿元。而“十二五”期间，全国一般预算用于节能环保的支出达到1.76万亿元，其中2015年节能环保方面的支出就达到4814亿元。不难发现，财政预算安排的支出规模远远超出了排污费征收的规模。
环保税法落地有多难？
环保税法从通过到实施设置了一年多的过渡期，目的就是要做足准备，使收费与征税两套制度平稳过渡。
但要指出的是，由过去环保部门“自收自管”的排污费征管模式，改为“企业申报、税务征收、环保协同、信息共享”的环保税征管模式后，这一转变会带来不少问题。
根据环保税法规定，缴税金额多少主要依据有二：一是企业自行申报，二是税务机关抽查核定。不同于其他税种，环保税的征收以排污情况及其统计数据为基准，纳税对象无法自报，税务机关无法核定，须由环保部门先对应税污染物进行核定，这就造成了核定与稽征“两张皮”现象。
对此，环保税法规定，县级以上地方人民政府应当建立税务机关、环保主管部门和其他相关单位分工协作机制，应当建立涉税信息共享平台。
