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杜安
【中国环保在线 行业动态】被业界视作解决“违法成本低、守法成本高”现实困境的良方，亦是新环保法中铁腕治污的执法手段，实施两年的按日计罚效果如何始终是各方关注焦点。来自媒体日前的报道消息称，仅在2017年上半年，新环保法“钢牙”成效初显，环境执法进一步加大惩处力度。
紧盯企业“任性”排污 按日计罚加码执法新常态
随着环保执法力度的加大，2017年上半年，全国实施《环保法》4个配套办法案件数量均大幅度上升，处罚力度也在升级。来自环保部近日召开的环境执法情况新闻通气会上的公开消息称，按日连续处罚案件共503件，罚款数额近6亿元，与2016年同期相比罚款数额上升逾125%。
具体来看，据北京青年报日前报道消息称，环保部的统计数据显示，今年上半年，全国四类案件总数超过16500件。其中，按日连续处罚案件共503件，罚款数额达6.1亿元；查封扣押案件近7369件；限产停产案件3798余件；移送行政拘留近4000起。而在更早之前，环保部公开的数据统计显示，2016年全年，全国范围实施按日计罚案件近1000件，罚款数额共计8.1亿元。
解决“违法成本低、守法成本高”的问题，是社会对新环保法的一大期待。2015年1月1日正式实施的新环保法被称为‘史上严环保法’，严就严在它明确了按日计罚、查封扣押、停产限产、移送行政拘留和移送刑事犯罪等执法手段。过去，“挺不直腰”长期困扰环境执法，法定罚款方式单一、数额较低，不足以威慑超标排污、恶意偷排、擅自闲置环保设施等持续性违法行为。
而与旧环保法相较，新环保法授予环境执法部门查封、扣押的权力，使环保执法部门有了“钢牙利爪”，“有禁不止”、“罚后不改”等痼疾在很大程度上得到扭转。按日计罚就是根治治理沉疴的一剂“良方”，旨在为提高企业违法成本，也简化执法程序，提高执法效能。新环保法规定，排污者超标排放污染物受到罚款处罚、被责令改正，对拒不改正的可以实施按日连续处罚。
简单地说，按日计罚打破了环保部门对环境违法企业罚款数额的限制，意味着企业违法时间越长，被罚款的金额越高。实际中，“按日连续处罚”主要针对的是常规违法排污问题，特别是超标排污问题。从2016年以来，我国的环保执法力度明显加强，体现在环保督查的力度更大，地方感受到的环保压力也更大。虽然环境监管部门被形象地称为“上管天、下管地、中间管空气”，环境执法加严的态势明显，但是环境执法不力的情况仍然存在。
中国人民大学法学院4月18日发布了“新环保法四个配套办法2016年度实施与评估报告成果”。适用于“超标、超总量排污”违法行为的按日连续处罚措施使用率低，仅占近4%。据法制网此前报道，与2015年相比，各省实施按日计罚的力度总体有所增长，但2016年全国实施按日连续处罚的案件数量仅占五类案件总数的4%，地区间存在较大差异的现象没有得到改观。
究其原因，主要在于要求发现违法行为后30天内必须进行复核的规定对环境执法增加了限制。现实中，环保部门来查时，企业按要求整改，按日计罚就启动不了；环保部门走后，企业又继续违法生产，如此反复。因而，这也可望成为制度修订的主要方向。在随即环保部公布的征求意见稿，对“按日计罚”的修改主要涉及两方面，一是对适用情形的扩大，将《办法》第五条关于按日连续处罚的适用范围进行调整。
另一方面，则是删除了原来30天内复查的要求，取消了再次复查的有关规定。也就是，环保主管部门可能在半年后复查，若排污者拒不改正违法排污行为，将按照半年的天数对企业处以按日计罚。终要实现，达标排放企业成为大多数，超标排放企业成为极少数，偷排偷放企业成为极个例。迄今，已有逾40个地方性法规或规章对按日连续处罚作出了规定。
