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杜安
眼见着已经进入了#2021年的最后一个月#，国家发改委、科技部、工信部、自然资源部、国家开发银行5部门一纸《“十四五”支持老工业城市和资源型城市产业转型升级示范区高质量发展实施方案》再掀波澜。
方案称，已经在全国建设了20个产业转型升级示范区，取得了阶段性成效。“十四五”期间，要求示范区城市更进一步，以科技创新和体制机制创新为引领，以产业园区和产城融合发展为载体，以智能化和绿色化改造为重点。
点名城市：唐山、襄阳、宜宾、沈阳、洛阳、株洲；北京市石景山区、门头沟区；重庆市大渡口区、江津区、永川区、荣昌区；长株潭、淄博、黄石、徐州、包头、鞍山、大庆、自贡、湘潭、萍乡、平顶山、鄂尔多斯、石嘴山、松原、韶关、六盘水、抚顺等
点名领域：高端装备制造、现代信息技术、高端新材料、节能环保、新能源及新能源汽车、人工智能、大数据、区块链、云计算、网络安全、5G网络；冶金、石化、汽车、家电、电力、钢铁、化工、有色、建材、纺织等
点名园区：中关村科技园、中德(沈阳)高端装备制造产业园、中韩(长春)国际合作示范区等48个产业转型升级示范园区；大连长兴岛(西中岛)石化产业基地；宁东能源化工基地等
在“双碳”目标引领下，绿色发展和可持续发展的重点仍在于工业生产的清洁转型以及减污降碳。这其中，又尤以老工业城市和资源型城市的转型难度最大。
当“唯GDP论”成为过去式，当工业污染严重威胁到可持续发展，当资源枯竭船大难掉头，落后产能淘汰和支持新兴产业发展，延伸产业链，包括以工业园区和工业基地的先行先试带动全城产业链转型，都成为了老工业城市和资源型城市“掉头”的最佳路径。
在此过程中，有4个关注点：
1、遏制“两高”项目盲目发展
注意，是遏制“盲目发展”。经济发展和环境保护不是单选题，我国作为发展中国家，必要的建设不可少，但高耗能、高排放项目盲目上马显然不可取。落后产能淘汰是必然趋势，这点从2021年钢铁行业加速兼并重组步伐，各地推进钢企产能置换工作就能看出一二。
2、出城入园，建设静脉产业基地
跳出“散乱污”、出城入园、退城进郊，集中污染治理是破解城市发展困境的对症选择。一方面，缓解城市环境改善压力，为转型扩容；另一方面，助力污染企业降低治污成本、快速科学地实现节能降耗，加快高质量发展步伐。
而静脉产业园，作为一种新型生态工业园模式，打造了“资源-产品+废弃物-再生资源”的闭环，构建了小范围内的循环经济体系。因此，静脉产业园建设近年来也颇受各地欢迎。
如浙江宁波象山县静脉产业园、焦作市静脉产业园、河南沈丘静脉产业园、凉州区静脉产业园、台前县静脉产业园、湖北省汉川市静脉产业园等，在运的、在建的、招标的，通常都是大工程。就以河南为例，自2018年以来启动了68个静脉产业园项目。
3、新能源
要说见效快，应该没有什么能赶上清洁能源利用。当然，能源结构转型也没有那么容易。全国电力市场正在加速改革，推新能源“上位”的关键一步就在于建设全国统一电力市场，以此保障新能源大规模开发利用背景下的能源利用稳定和安全。
就这一点来说，光伏、风电利用规模存在巨大的地域差异，西电东送仍受制于远距离清洁电能输送系统的不完善，以及更大范围内新能源电力交易破壁等矛盾或都将找到一个公共解。
那么，从各城市出发，尤其是老工业城市和资源型城市，转型需求迫切，新能源体系构建可以大力推广新能源汽车替代，积极发展分布式能源应用，着力打造绿色节能建筑，同步探索煤改电、煤改气、清洁能源供电供暖等因地制宜的“煤改”“油改”方案。
如方案中就提到，“创新‘光伏+’模式”、“推动‘新能源+储能’深度融合”等措施。
4、培育、激励、支持投融资
这三个方面其实也可以并为一体，即调动社会资本参与积极性，引入专业环保服务，支持绿色产业发展。
这也是经常出现在各大环保政策中的关键词，“培育”对象包括但不限于优势的龙头企业、骨干企业、创新平台、示范基地、专业人才队伍；“激励”包括但不限于红黑榜、信用名单、优秀/示范评选、奖补、专项资金支持、考核评价等方式；“投融资”支持政策，则将挂钩绿色金融信贷、环保基金、碳中和债券等一系列渠道，同时绿电交易、碳排放权交易、排污权交易等也将为各行业节能减排、减污降碳增添动力，分摊成本。
内生动力，外接助力，方案也表示希望形成一批对全国老工业城市和资源型城市振兴发展可复制可推广的经验。可以预见，这些城市于即将到来的2022年会面临怎样的挑战和机遇，相关需求市场值得重点关注。
