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杜安
为全面贯彻落实党中央、国务院关于加强耕地保护的决策部署，助力实施“百县千镇万村高质量发展工程”，近日，广东省人民政府办公厅印发了《广东省耕地保护专项规划(2021-2035年)》，明确耕地保护目标任务，统筹安排耕地保护重大行动和重点工程，为全省耕地保护工作提供行动指南。
一、规划背景
广东省作为全国经济、人口第一大省，也是南方粮食主销区，耕地保护与经济发展的矛盾十分突出。近年来，广东省在全国开创性大规模实施垦造水田45万亩，稳妥有序推进耕地恢复，连续三年实现耕地净增加，坚决落实总书记提出的“确保可以长期稳定利用的耕地总量不再减少”目标。随着耕地保护工作向纵深推进，当前广东省仍面临着现状耕地和恢复耕地空间破碎化的问题，引导耕地集中整治，推进耕地连片保护和质量提升，是广东省未来一定时期耕地保护工作的重点方向，科学编制《专项规划》充分体现广东坚决落实习近平总书记关于“南方自己的责任田，自己还是要保”“饭碗一起端、责任一起扛”重要指示精神的责任担当。
二、主要内容
01
明确耕地保护任务，落实百县千镇万村高质量发展、全域土地综合整治核心目标
《规划》紧紧围绕党中央新时期耕地保护重大要求，落实国土空间规划确定的耕地保任务，将全省2751万亩耕地保有量和2523万亩永久基本农田保护任务带位置分解下达。落实全域土地综合整治，助力“百县千镇万村高质量发展工程”核心目标，到2025年，实施农用地整理35万亩，整治区内耕地连片度提升10%；到2027年，实施农用地整理80万亩，整治区内耕地连片度提升20%，耕地集中保护成效初显；到2035年，逐步将永久基本农田全部建成高标准农田，耕地稳中有增、布局优化，耕地保护目标全面完成，构建“智聚良田，共守耕基”的广东省耕地保护新格局。
02
全力推进耕地集中整治，稳步增加耕地数量
《规划》建立全省耕地集中整治区数据库，自下而上划定省级耕地集中整治示范区12个、市级耕地集中整治示范区21个、县级耕地集中整治示范区131个，示范区范围合计约40万亩，新增耕地潜力约14万亩，实现示范区全覆盖。建立动态调整机制，坚持优进劣出，叠加“垦五奖一”等全域土地综合整治支持政策，以点带面，在全省打造一批“百亩方、千亩方、万亩方”耕地集中整治区，推动实现全省耕地稳中有增。
03
明确耕地保护重点分区，促进耕地空间布局优化
《规划》立足资源环境禀赋和社会经济发展水平，明确耕地保护重点分区，推动耕地、永久基本农田、高标准农田和粮食生产功能区“多田套合”。坚持“整体稳定、优化微调、先补后调”，推进现状耕地周边土地和山尾、田头土地复垦或提质改造，探索永久基本农田局部优化调整，推动实现“小田变大田”；按照“宜耕则耕、宜林则林、宜园则园”的原则，因地制宜将山上不稳定利用的耕地调整到山下，山下的果树苗木尽量上山上坡，促进农业生产空间布局更加符合自然地理格局和农业生产规律，努力打造农业新质生产力增长点。
04
加强耕地质量建设，系统推进耕地生态保护修复
《规划》对接高标准农田建设规划，推动永久基本农田全部建成高标准农田；做好与第三次全国土壤普查成果衔接，结合全域土地综合整治、生态修复等建设，推进土壤改良和酸化耕地治理，加强盐渍化耕地和酸化耕地综合防治利用的研究；坚持“山水林田湖草沙生命共同体”理念，加强耕地土壤污染防治，多渠道提升耕地土壤固碳能力，提升耕地安全利用水平。
05
部署落实五大耕地保护专项行动
《规划》贯彻落实省委省政府关于全面建立田长制的决策部署，紧紧围绕重点任务和核心目标，部署开展全面推行田长制、全域土地综合整治、耕地集中连片整治、永久基本农田建成高标准农田和耕地保护制度创新等五大专项行动，配套实施全面推行田长制等六项重点工程，落实落细《规划》确定的目标任务。
三、规划亮点
(一)精心打造耕地集中整治示范区，统筹推动多维空间协同治理
《规划》贯彻落实2023年中央财经委员会第二次会议精神，以“省-市-县”三级耕地集中整治示范区为抓手，统筹推动恢复耕地、零散细碎耕地集中整治、林耕空间优化、永久基本农田布局优化等多维空间协同治理。坚持“以补定占，先补后占”，强化耕地总量动态平衡，以实际行动推动耕地占补平衡制度改革落地见效。
(二)创新耕地管理和国土空间规划“一张图”衔接机制
加强土地整治、高标准农田建设、农田灌溉规划等与国土空间规划“一张图”监督管理系统的互联互通和数据共享，摸清高标准农田建设潜力和布局，为逐步将永久基本农田全部建成高标准农田奠定基础。将耕地集中整治区、高标准农田、全域土地综合整治等纳入国土空间规划“一张图”，加快从数据到决策、从决策到指导的过程，提升耕地管理能力。
(三)实施耕地保护制度创新，总结推广制度创新成果
《规划》结合全域土地综合整治、高标准农田建设等工作，积极开展耕地集中连片整治试点，包括积极推进广州市南沙区耕地保护试点方案，探索高度城市化地区耕地保护新路径；支持韶关南雄市结合整区域推进高标准农田建设试点，推动“多田套合”；支持河源市东源县探索园林地“上山”，耕地“下山”的林耕空间布局优化路径；支持佛山市南海区和茂名市高州市通过设施农用地、点状供地、用地指标奖励扶持等政策叠加集成，推动耕地集中连片整治。
(四)探索建立“三位一体”耕地保护补偿机制，提高各方参与耕地保护的积极性。
《规划》创新耕地保护补偿激励机制，在现有永久基本农田保护补贴基础上，进一步巩固提升耕地保护的普惠性补偿力度和实效；健全耕地保护考核激励机制，开展田长制综合评价，评价结果纳入耕地保护和粮食安全责任制考核，对耕地保护成效突出的地区给予奖励，对问题突出的地区予以惩罚，进一步加大奖优罚劣的导向力度；建立耕地和永久基本农田跨县域补偿机制，发挥区域资源价值，促进城乡区域协调发展。
通讯员：耕地保护监督处 陈伟杰
原标题：重磅！广东省印发《广东省耕地保护专项规划(2021-2035年)》
