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杜安
数亿公顷土地濒临退化 土壤投资高水务1个数量级
数亿公顷土地濒临退化
6月17日是第21个“世界防治荒漠化和干旱日”，今年的主题是“通过可持续粮食系统实现所有人的粮食安全”，粮食安全及土壤情况备受关注。
据联合国统计，26亿人直接依赖于农业，而用于农业的52%的土地受中度或严重的退化影响。土地退化影响15亿人。由于干旱和荒漠化，每年失去1200万公顷的土地（相当于每分钟损失23公顷），而这些土地本可以生产2000万吨粮食。贫困人口的74%直接受到土地退化影响。
联合国环境规划署的一份新报告显示，一些地方在不可持续地使用土地，如果这种情况持续下去，至2050年将有8.49亿公顷的土地退化，接近巴西的面积。
“土地退化和荒漠化会削弱人权，首先是食物权，而保障世界所有人享有食物、水和人的安全的权利完全是可能的，”联合国秘书长潘基文在今年“世界防治荒漠化和干旱日”的致辞中说道，人类必须改变现有的土地利用方式，保护能够提供粮食或淡水的每公顷土地，避免土地的继续退化，同时尽所能恢复退化的土地。
《联合国防治荒漠化公约》（以下简称《公约》）秘书处执行秘书莫妮克·巴尔比当天表示，防治土地退化和荒漠化已成为课题，这个问题在发展中国家更为突出。
耕地治理亟待海量资金支撑
作为发展中国家的代表，我国的土地退化情况也十分严峻。2014年发布的《全国土壤环境污染状况调查公报》指出我国耕地土壤点位污染超标率达19.4%，《全国耕地质量等级情况的公报》指出我国40%以上的耕地出现了退化。
国土资源部日前发布的《土地整治蓝皮书：中国土地整治发展研究报告No.2》也显示，在我国现有的20亿亩耕地中，有相当数量耕地受到中、重度污染，土壤点位超标率接近20%，大多不宜耕种。
“土壤污染关系到国家食品安全，为全社会高度关注。”蓝皮书作者、国土资源部土地整治中心实施管理处处长贾文涛表示，耕地土壤污染对耕地质量等别有何影响、是否应该将土壤污染因素纳入耕地质量等别评价指标体系、纳入后的评价结果会对我国粮食安全产生哪些影响、污染耕地如何使用等等，这些问题都亟须研究解决。
2014年，我国先行在“长株潭”地区启动重金属污染耕地修复治理试点。蓝皮书称，我国耕地土壤污染治理与修复刚刚起步，发展较慢，还远未形成规模和产业化，与先行国家和地区比总体差距很大。其中有几个关键的问题仍亟待破解，包括法治建设、规划、技术创新、标准规范和资金保障。
“特别是资金问题，我国土壤污染形势严峻，治理与修复自非朝夕之功，需要海量的资金做支撑。”贾文涛表示，从国外经验看，美国通过立法批准设立了污染场地管理与修复基金，即“超级基金”。20世纪90年代，美国用于污染土壤修复方面的投资约1000亿美元，至今仍有50万幅地块需要治理。
“显然，解决土壤污染修复治理所需资金问题，单靠政府是远远不够的，需要建立健全融资机制，强化污染主体责任，吸引社会和民间资本参与进来，保障土壤治理与修复工作稳步持续推进。”贾文涛说。
土壤投资效益远大于“水十条”
环保立法是业界重要工作。2015年中国环博会高峰论坛上，环保部科技标准司副司长刘志全透露，预计“土十条”快今年下半年出台，2016年出台的可能性更大。此前出台的“大气十条”和“水十条”都有各自对应的专门法律，而与“土十条”对应的《土壤污染防治法》也呼之欲出。
“土十条”是我国环境领域的第三个重要的“污染防治行动计划”，也将成为环保领域的下一个投资热点。环保部曾通过运用通行的模型，对“水十条”的影响做了预测评估，预计可拉动GDP增长约5.7万亿元。虽然“土十条”暂未出台，但业内早已预计其拉动的投资金额会更大。
有分析人士根据我国土壤污染的状况和需求进行了粗略测算，“土十条”发布后，若土壤修复市场的力量能够真正释放出来的话，带来的市场投资机会或许将会比“水十条”带来的市场投资机会高一个数量级。
据有关机构统计，“十二五”期间仅湖南、湖北、广东、陕西等6省土壤修复计划投资额就在780亿元以上。目前正在对外公开征求意见中的土壤环境质量新标准，为即将出台的土壤污染防治行动计划提供技术保障。机构预计，土壤污染修复潜在市场规模达万亿级别。
土壤修复市场如此之大，主要是因为工农业生产、矿区开发、固废堆场，以及大气污染和水污染中很多的污染物都会沉积到土壤中，而土壤一旦被污染，所需要修复的时间和投资都比较大。此外，土壤修复开始得也比较晚。不过，“土十条”尚未出台，国家制定的目标也尚不十分清楚，所能带动的市场投资机会在众多业内人眼中目前还只是一个大致的估算。
素材来源：新华网、中国环境报、新浪环保、财经
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