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杜安
地下综合管廊市场达万亿 “PPP”或迎来重大机遇
近，国务院召开了多次会议部署在全国城市中推行地下综合管廊建设。这项政策的出台，对于我国城市基础建设有着重大的意义。长期以来，我国各级政府只重视城市“面子”工程而忽视城市“里子”工程，使绝大部分城市地下综合管廊建设欠账太多，且各自为战、管理混乱，带来了“马路拉链”、“空中蜘蛛网”等严重城市建设问题。
地下综合管廊亦被称为共同沟,就是把市政、电力、通讯、燃气、上水、中水、排水、热力等各种管线集于一体，在城市道路的地下空间建造一个集约化的隧道或地下构筑物。搞好城市地下综合管廊建设，是项重大民生工程，不仅能提高我国未来城镇化建设质量，减少城市建设浪费、提高建设资金使用效益，更能成为我国经济稳增长的“新引擎”。
地下综合管廊建设炙手可热
受密集出台的利好政策影响，地下综合管廊建设项目炙手可热，这直接就在A股的走势之中体现了出来。7月30日部分地下管廊建设相关概念股出现大涨，青龙管业涨停，巨龙管业涨8.51%，永高股份涨2.89%。
地下综合管廊建设的热度也体现在近期集中开工的地下管廊项目上。
2015年，住建部和财政部确定了在沈阳、哈尔滨等10个城市试点，计划3年内建设地下综合管廊389公里，今年将开工190公里，总投资351亿元。其中，中央政府投资102亿元，地方政府投入56亿元，拉动社会投资约193亿元。
目前全国共有69个城市在建的地下综合管廊，约1000公里，总投资约880亿元。
吉林省：在全省范围开展地下综合管廊建设，2015至2018年计划建设1000公里地下综合管廊，总投资约1000亿元，今年计划开工建设148公里。
重庆市：江南新城的地下管廊规划全长82.8公里，总投资约74亿元。
海口市：编制完成的示范项目总长44.68公里，总投资约36.1亿元，计划3年建成。
长沙市：规划至2017年，将在试点区域内建设总长度63.3公里的综合管廊，总投资约34.66亿元。
厦门市：推动建设总长度为38.9公里的三个地下综合管廊试点项目，总投资约28.5亿元。计划三年内完成地下综合管廊试点项目22.7公里，完成投资19.61亿元。
建设资金要靠PPP
根据资料显示，我国城市仅供水、排水、燃气、供热4类市政地下管线长度已超过148万公里。如果按照综合管廊的设计模式，将这几种管道设计为一体，建设管廊长度约为37万公里左右，在不计算拆迁等成本的情况下，所需资金就将近4万亿元。现在摆在各级政府面前一个重大现实问题是：城市地下综合管廊巨额建设资金从哪里来？
这个答案就是“PPP模式”，专家认为，采用“PPP模式”解决资金问题可谓一举三得。首先维护资金问题迎刃而解，地方财政压力不仅减小了，还会获得一定的收入。其次，获得特许经营权的企业实现盈利。重要的是，管廊将得到很好维护。而对于采用PPP模式建设的地下综合管廊，可优先将特许经营权交给参建企业。
河北省住建厅相关负责人曾表示，河北省除鼓励社会资本参与管廊建设外，也鼓励社会资本参与管廊的运营，采取特许经营模式。涞源县将尝试特许经营模式，给企业特许经营权，并收取该企业一定费用。该企业则收取管线单位的租金，并负责管廊的日常维护。
通过“PPP模式”吸引民间资金，无疑是目前建设地下管廊筹集资金的佳方案，这对“PPP模式”的推广是一次的机遇，也是一场重大的考验。
部分民间资本对“PPP”仍有疑虑
总理曾就“PPP模式”向有关部门负责人询问：“要在城市地下综合管廊建设中开展政府和社会资本合作模式(即PPP模式)，有没有成熟经验证明这一模式的回报率？”他的提问，也代表了不少民间资本的心声。
“PPP模式”是政府与民间资本合作模式，也成了政府解决公共基础设施投入不足的重要方式。但在这个投资模式中仍存在政府职能不清、责权利界定不准等诸多问题，加之部分政府补贴等优惠政策不到位，导致民间资本投资收益过低，使不少PPP投资合作项目成为民间资本的“伤心地”，让不少民间资本望而生畏，严重制约了PPP合作模式发展壮大。
由此可见，要想让地下综合管廊建设项目能在全国各地顺利推进下去，保障民间资本的权益是当下亟需完成的工作。我国今后应继续完善相关合作内部机制，减少政府过多干扰、给予民间资本更大的经营管理权和更多项目收益权，真正形成“利益共享、风险共担、全程合作”的利益共同体，让PPP成为吸引民间资本投资城市地下综合管廊的新力军，并成为新一轮公共基础投资快速增长的“发动机”。
（资料参考证券时报、每日经济新闻、中国建设报、前瞻网、河北新闻网）
