虽是老生常谈却有新动向 PPP跋山涉水终于取得真经

　　【中国环保在线 污水处理】我国传统投融资模式存在“一高，融资平台债务高；一低，公共供给效率低；一难，私人资本进入难”的问题，从PPP功能和国外实践看，运用PPP可以有效缓解这些矛盾和问题。但PPP发展推广过程中存在很多问题，使其发展受阻。安徽池州首先打破这一困境，使PPP项目实现三方共赢。
　　　　
　　PPP模式早由英国政府于1992年提出。应用领域主要在公路、桥梁、铁路、电信等经济基础设施方面，以及体育场、医院、学校、供水、排水、监狱等社会基础设施方面，均为政府投资并提供的社会公共产品或者服务。
　　
　　我国传统投融资模式存在“一高，融资平台债务高；一低，公共供给效率低；一难，私人资本进入难”的问题，从PPP功能和国外实践看，运用PPP可以有效缓解这些矛盾和问题。
　　
　　这种模式被认为能拓宽资金来源，吸引社会资本，同时可以减少政府的财政支出和债务负担，加快发展基础设施和其他设施，而不同于BOT模式的企业完全承担风险，项目风险将由政府和社会资本分担，有利于降低前期风险。
　　
　　在公共服务领域推广PPP模式，将使政府、企业、专业机构通过合作关系实现共赢。具体来说，有助于减少财政支出压力、提高财政资金总体使用效率和政府履职能力；可以为市场主体企业拓展生存发展空间；百姓可以持续性地受益受惠，大力推进PPP模式对百姓来说将是利好消息。
　　
　　今年以来，国家进一步深化投融资体制改革，作为改革的重要内容，政府与社会资本合作模式，也就是PPP模式开始在公共基础设施领域广泛推开，实现了政府、企业和百姓多方的共赢。目前在智慧城市项目建设中，PPP模式热闹非凡。PPP作为新兴的投资模式，目前受到各行各业的关注。
　　
　　PPP模式需要项目收益做支撑，在智能化系统集成项目中，目前只有交通行业能够产生直接效益，其他项目基本属于非盈利性工程。
　　
　　PPP模式多数是由政府和企业共同投资。在项目建成后，由企业进行经营一段时间，在得到合理的报酬后，再转交给政府。但目前能产生真正效益的并不多，而且回款时间长远(初次PPP模式并盈利的企业耗费10年时间)，相关配套政策不完善、法律法规体系并不完善，导致部分集成商并不看好PPP模式。
　　
　　PPP发展推广过程中存在很多问题，使其发展受阻。
　　
　　一是政府与市场的职能界限不清。尽管PPP项目合作双方有合同约束，但在具体项目运作及投资过程中政府依然处于强势和优势地位，政府失信违约对投资人的融资成本、项目收益造成了严重的影响，并且不利于其他项目的开展。
　　
　　二是当前PPP项目的投资周期大多跨越一任官员任期，这意味着用全国人大立法的方式规范PPP市场秩序，要比单纯基于政策更有利于消除社会对政策“朝令夕改”的担忧。
　　
　　三是当前的PPP项目投资规模都较大，投资周期也较长，且多是非标准化和非证券化项目，这导致PPP资产转让市场很难活跃，投资者风险不易转移。
　　
　　以上这些问题导致PPP在我国运行并不是很理想，但是经过努力PPP终于克服这些困难，获得成功，以安徽池州排水管网项目为例，看PPP是如何实现三方共赢的。
　　
　　近，在安徽池州老城中心，地下排水管网正在施工。从今年开始，这样的排水管网从投资、建设到维护，都是由一家外来的水务公司负责的。而在过去，市政管网的维护由于成本高、收益小，很少有企业愿意接手。而政府来做，同样面临着难题。
　　
　　如何打破僵局?去年底开始，池州开始推行PPP模式，用政府和社会资本合作的方式，把市政等公共服务项目打包推向市场。通过公开招标，池州市政府与深圳水务集团共同组建了池州排水公司，以政府特许社会资本经营的方式，把主城区750公里排水管网和收益较高的污水处理厂，一起“打包”交给这家新公司经营26年。
　　
　　根据合同，未来20多年，项目可以获得13亿元的工程投入。而思路一变，财政也不再捉襟见肘，地方政府在转让固定资产的特许经营权后，拿到了7亿多元现金，可以再投到其它民生项目中。为了有效监督企业运营，政府制定了严格的考核管理办法。一个井盖丢了，企业必须在6个小时之内换好，如果老百姓投诉监督的次数多了，也会和考核挂钩。政府每个季度都对项目进行综合考核，再按考核结果来付费。
　　
　　截至目前，财政部共推出30个PPP示范项目，投资约1800亿元；国家发改委推出1043个PPP项目，总投资需要1.97万亿元，覆盖25个省区市。而这些项目的陆续开工和投产，将整体推进财税、金融、投融资体制改革，解决好重大基础设施建设项目、市政项目、实体产业部分资金循环不畅问题。今后，我国还要在能源、交通运输、水利、环境保护等领域，广泛采用政府和社会资本合作模式，吸引各类资本参与，为百姓提供的公共服务。
　　
　　（参考资料 央视网，安防知识网，中国公路网，经济日报）