“土十条”半月谈 深度思考必不可少

　　【中国环保在线 行业动态】半个月前，“土十条”顺应天时、地利、人和出台实施；半个月后，有关“土十条”的话题仍在继续，但已经没有初的热度。“冷静”下来之后，“土十条”将何去何从？企业又将如何应对突然而至的“恩宠”？　　万众瞩目的《土壤污染防治行动计划》（“土十条”）历经波折总算在2016年5月31日横空出世，不少涉“土”企业纷纷高呼：深耕行业多年，终于迎来了风口！
　　
　　自“土十条”出台到现在，已经半月有余，各大媒体疯狂报道的浪潮也已经逐渐平息。由此引发的土壤修复产业市场热度仍在，需要一段很长时间消化。
　　
　　资金问题
　　
　　与大气污染和水污染治理不同，土壤污染修复所需的资金数量庞大，堪称巨量，因此业界才有“改革开放30多年积累的财富全部用于污染土壤修复都不够”诸如此类耸人听闻的说法。
　　
　　作为阻碍土壤修复产业发展的大瓶颈，资金问题从一开始便如影随形。从目前来看，我国土壤修复项目资金主要来源于政府，政府资金占比高达75%。过度依赖政府资金，健康合理的盈利模式无法构建，已经成为极大掣肘。
　　
　　盈利模式的掣肘作用非常明显，譬如“十二五”期间，土壤污染治理获得300亿元的中央财政拨款，正常情况下，300亿元应该带动地方社会资金超千亿元，但实际操作过程中，地方资金投入远低于预期。抛砖引玉的大好初衷，换来的是，玉没引来，引来的还是一块砖。
　　
　　PPP模式、BOT模式、第三方治理等商业模式的创新由于花样繁多的原因不能有效落地，土壤修复的核心难题无法突破。
　　
　　这些，将是“土十条”实施过程中亟需解决的问题，也是必然遭遇的难题。
　　
　　责任判定
　　
　　钱从哪里来？对于这样的疑问，中国环保在线认为，解决资金困局，即构建完整商业模式的决定因素，是污染和治理责任的判定。
　　
　　又名《综合环境反应补偿与责任法》的美国《超级基金法》，对治理污染责任主体的判定可以称得上是“严”。
　　
　　“土十条”明确提出“污染治理和修复终身责任制”与“谁污染谁治理”，与美国超级基金法的力度不相伯仲。
　　
　　超级基金法规定，建立信托基金，并明确治理费用承担者承担的范围及财政担保等，将判定责任后的具体事项加以落实。相较而言，“土十条”在这方面存在明显的漏洞，“责任人”负责的具体形式，是缴纳治理资金还是委托第三方治理等，并没有作出规定。污染企业通过这个漏洞，可以完全逃避治理责任。
　　
　　企业方向
　　
　　根据市场解读，“土十条”出台推动的产业链，可以拉动GDP约2.7万亿，新增就业人口200万以上。似乎一个超万亿的市场蓝海已然成型，等待的就是企业千帆竞发，逐鹿分羹。对于这么一个张力无限的市场，企业又该朝着怎样的方向前进才不至于人仰马翻？
　　
　　在“土十条”之前，水、大气、固废处理领域“低价竞标”、“战国时代”、“市场红海”等意味深长的词语已经把环保产业搅得风云变色，对于一个新开辟的超级市场，涉“土”企业所面临的首要难题便是跨过技术门槛。
　　
　　资本逐利是天性，土壤修复领域由于准入门槛过低，现有企业众多，跨界者也不少，市场饱和趋势已经开始显露。
　　
　　虽然“土十条”颁布半月，预测市场多大、蓝海是否会变红海、行业重组洗牌大潮何时到来等问题，显得有些不合时宜，但作为终的参与主体，企业有必要对这些问题进行深度思考。