建立水环境属地化管理 北京全力打造三级河长制

　　【中国环保在线 地方新闻】探索建立一套“政府主导、属地负责、行业监管、专业管护、社会共治”的河湖生态环境管理体系，是当前北京强化河湖管理、保障河湖治理成果的首要任务。目前，北京全市河长制组织体系已基本完成，正在制定和完善市、区两级检查考核制度，2017年正式实施。

2016年6月，《北京市实行河湖生态环境管理“河长制”工作方案》出台。海淀区作为“河长制”先行者，河湖生态环境质量有了显著提高。

在海淀区的北旱河，现正值非汛期，河道虽已干涸，但道面平整、干净。“河道的清淤和垃圾清理工作已经结束，”北旱河的“河长”苏建华介绍说。她表示，实施“河长制”以后，他们每天都会对河道及周边的道路进行巡查、保洁。“河道周边的草都严格控制在50公分左右高，超高的需及时修剪，保证沿河道路的整洁实际上是从源头控制了河面的整洁。”苏建华说。

以前，水环境主要是河湖管理部门在管，河湖年年治，污染问题反反复复，屡禁不止。究其根源，表象在河里，根源在岸上。如果污染源不得到有效治理，河湖管理部门即使再增加投入，水环境质量也很难有质的飞跃。以排污为例，污水虽在河里，但源头却大多来自两岸的违建、企业和居民区。水务部门管得了河里，管不了岸上，往往因为无权查处，或缺乏执法强制力，污水直排现象屡禁不止。在河流的区镇交界处，扯皮、推诿的现象也时有发生。

“河长制”正是在这种背景下应运而生，破除原有水环境管理条块分割的局面，建立水环境属地化管理制度，终达到“源头治理”的目的。现在，属地政府“一把手”任河长，不仅要管“水”，还要管“岸”。有了河长的统筹，属地相关部门，如水务、环保、城管、园林、市政市容、交通等，就能全部拧成一股绳，都对河流负责，都把水质放在心上，河道里与河岸上就能一起管、一起治。

2016年6月北京市正式出台《北京市实行河湖生态环境管理“河长制”工作方案》，明确以建立市、区、乡镇（街道）三级“河长制”组织体系及巡查、监督、考核等工作机制为重点，落实区、乡镇街道属地政府河湖环境“三查三清三治”（查污水直排、查垃圾乱倒、查违法建设；清河岸、清河面、清河底；治黑臭水体、治面源污染、治两岸生态环境）的管理责任。

北京市水务局建管处赵翔表示，“河长制”就是指由各级党政主要负责人担任“河长”，统筹负责辖区内河湖的污染治理。以前，河湖生态环境主要是管理河湖的部门在管，河湖年年治，污染问题反反复复，屡禁不止。实施“河长制”就是要破除原有水环境管理条块分割的局面，建立水环境属地化管理制度，实现河道里和河岸上责任统一，终达到“源头治理”的目的。

赵翔进而指出，今年6月，北京开始在试点基础上将“河长制”推广至全市，经过近半年的时间，全市各区、乡镇（街道）基本完成了对辖区内的河道划归属地、确定河长名单、责任，基本建成了市、区、乡镇街道三级河长组织体系。“目前，各级河长名单、河长职责和举报电话已经开始在各级政府和水务部门网站上和河湖沿岸的公示牌上向社会公示”。

作为实施“河长制”的重要一环——考核，赵翔透露，《北京市河长制考核办法》草案已经完成，在有关部门批准后近期将公布实施，其中，对于公布的河长电话是否能够打通，打通后是否能够及时解决问题都将列入考核之列。

而随着河长制的进一步推进，北京市未来还将逐步实现“政府主导、属地负责、行业监管、专业管护、社会共治”的河湖生态环境管理体系。目前，北京市的市、区、街乡三级河长组织体系已基本建设完成。河长干得好不好，还有严格的打分考核机制。北京请来第三方专业机构对425条河的2298个点位进行巡查。目力所及之处，一旦发现污水、垃圾、违建等，都要记录在案，作为考评各级河长的依据。

（据北京日报、北青网/解丽、北京商报/蒋梦惟张畅、中国新闻网/刘文曦）